乡村旅游富民工程中存在的问题为两会代表所关注

近年来，以“住农家院、吃农家饭、摘农家果、干农家活”为特色的乡村旅游，在全国呈现蓬勃发展的势头，在带动农民致富、促进农民增收方面发挥了不容忽视的作用。国务院近日出台的《关于加快发展旅游业的意见》明确提出要实施乡村旅游富民工程。乡村游作为朝阳产业的诸多优势也日渐显现,成为拉动内需、促民增收的一支轻骑兵。

然而红火热闹的背后，乡村旅游的发展也面临着诸多问题，乡村游该怎样扬长避短，实现又好又快发展，在新农村建设中发挥更大作用，成为了两会代表委员们关注的话题。

乡村游前景广阔：转变经济增长方式的低碳产业

在最早开办“农家乐”的地区四川省，乡村旅游已经带动2550个村的农民致富，375万农民从中受益。据调查，发展乡村旅游的地区，农民纯收入可增加2-5倍，有些地方人均收入甚至万元以上。不仅仅是四川省，越来越多的农民尝到了在家门口轻松挣钱的甜头。

“乡村游是农民最好的现金流。有什么产业能让农民糊几个贴饼子，卖几个玉米、捉几只鸡就能直接得到经济收益呢？有什么产业能为农民在家门口提供更多的就业机会？只有旅游业。”全国政协委员、全国工商联旅游业商会会长王平说，农民发展农家乐，不需要太多的创业成本，也没有太大的风险，是农民就业致富非常好的途径。“乡村游是农村发展低碳经济最有天地的空间。青山绿水很多都在农村，农民身边守着最有潜力的富矿。”

在全国政协委员、中国社科院农村发展研究所农村政策研究室主任李成贵看来，不能单纯从经济实用主义的角度去看待乡村游。“它也是城乡一体化很重要的一个纽带，能促进资源要素、信息在城乡之间流动，也是转变经济增长方式的低碳产业。”李成贵说，乡村旅游是一二三产业的融合，它让我们对农业农村资源的功能价值有了重新认识，“农业不仅能满足胃的需要，还能满足眼的需要、肺的需要、心的需要。”

“要把农家乐旅游和新农村建设统一起来。”全国政协委员、中国青年旅行社总社总经理张骏说，从长远来看，农家乐能促进城市文明向农村的渗透，讲科学、讲卫生、讲文明，通过农家乐引发的城乡串门，能自然而然地带动农民生活方式和生活观念的转变。

许多代表委员都表示，乡村游的前景非常广阔，因为每个人都有回归自然的心态和情结。农村旅游对拉动国内消费、促进农民增收有很大的贡献。

红火背后有隐忧：农味还需更浓，避免城市化

作为起步不久的朝阳产业，很多地区的农家乐在蓬勃发展的过程中也暴露出许多问题。“乡村游现在还处于大规模、低水平扩张的阶段，由于缺乏有序规划和大规模投资，乡村旅游大多处于小而散的状态。”李成贵委员指出，农家乐大多由农民自发经营，缺少建设项目的大量资金，从而造成产品单一，深层次开发不够。相邻的村点、行业之间协作性不强，难以形成功能互补和群体优势，无法实现规模效益。

一些地方的乡村旅游出现的同质化、城市化倾向、农家特色不足、活动内容单一等问题，引起了委员们的注意。“乡村旅游各个地区千万不能雷同，乡镇在建设规划中应注意保留农村特色，打造自己特色和文化是最大的财富。”王平委员说，有的地方发展乡村游建豪华酒店，追求现代化的设施建设，这是一种误区。如果比豪华、比现代，农村能比的过城市吗？反而是那些最具农家特色、原汁原味的东西更能吸引城里人。

“农家乐不是简单的吃吃饭、住住店、玩一玩，它应该有更丰富的内容，给游客呈现农村的民俗文化风貌，让人们体味更多的特色文化底蕴。”全国政协委员林嘉騋指出，每个农村都有自己的特色文化资源，包括红色文化、民俗文化、非物质文化遗产等，甚至包括宗教文化里合理的一些方面，这些资源都应该加以合理利用。

同时，王平委员还特别提到，发展乡村旅游的同时应注意保护自然生态环境。“在云南省迪庆州，那里已经不再使用塑料袋了，全部都是用背篓，这一点值得我们借鉴，只有保护好环境，乡村旅游才具有可持续性。”

亟待做大做强：打造一体化的新兴产业

“乡村旅游并不是在农村开个小饭店，办个‘农家乐’那么简单，而是集餐饮、住宿、生态旅游、农副产品销售于一体的新兴产业。”让全国人大代表、安徽省凤台县真菌协会会长鲁中祝有此感慨的，是去年由4个旅游专业大学生在凤台县李冲回族乡开办的“天然居休闲园”。“他们将当地的田园风光、地理文化、人文风貌结合起来，还把食用菌、樱桃、桃子、西瓜等农副产品变成了旅游产品。”

鲁中祝深切感受到，大学生创办生态休闲园后，最重要的是把当地的文化做起来了。他们发掘当地的少数民族特色饮食、农家土菜，并利用当地的食用菌资源和淮南市农委联合举办了食用菌烹饪大赛，选出20多道菜组成了“蘑菇宴”，有效推动了当地特色产业的发展。与此同时，他们还将周边的驴蹄山、茅仙洞、黑龙潭、淝水之战古战场等地理文化景点串成旅游线路图，在游览中讲述张果老倒骑驴、茅氏三兄弟修炼成仙、淝水之战等故事，因此吸引了很多游客。从去年“五一”到现在，带动了全乡300多户农民增收致富。

“但是，大学生的资金确实很有限，连车都买不起，后来在共青团的扶持下才拿到政府的5万元贴息贷款买了一辆7人座的面包车，更不用说修建水、电、路等基础设施建设了。”为此，鲁中祝代表建议加大对乡村旅游的投入，特别是基础设施和人才培训。财政应该设立专门项目推动乡村旅游发展，而更重要的是乡村两级为大学生创业提供更多的支持和更好的环境。

李成贵委员也建议，政府应增加基础设施投入，并对农民在融资、税收与保险等方面给予便利和优惠，鼓励社会资金进入乡村旅游。同时，完善行业认证和规范卫生、安全考核标准，加强规划引导，培养农民的服务意识和能力。“发展乡村旅游对于统筹城乡发展具有重要意义，应予以优先发展和重点支持。”李成贵说。