沟域经济带领京郊农民奔小康

2009年8月，北京市委书记刘淇到平谷区进行“优化农村产业结构，推动沟域经济发展”专题调研时指出，沟域经济以生态保护为前提，以旅游产业发展为龙头，为浅山区生态涵养发展、农民自力更生致富探索出了一条新路。

随着首都城乡统筹一体化发展战略格局的逐步形成，山区作为首都的“生态涵养发展区”的功能定位进一步明确。作为首都的绿色生态屏障、重要的水源涵养和供给地、绿色安全食品的生产基地、都市居民的休闲旅游度假胜地，以及首都发展的可拓展空间，山区经济社会建设发展直接关系到首都的可持续发展和“人文北京、科技北京、绿色北京”的建设。

北京山区幅员辽阔，在行政上包括怀柔、密云、平谷、延庆、昌平、门头沟、房山等7个山区（县）的83个山区和半山区乡镇，面积为1.04万平方公里，占北京市总面积的62%，共有1669个村委会、61.8万户、161.8万人，占北京市人口总数的14%。改革开放以来，北京市十分重视山区建设，出台了一系列推动山区发展的政策措施，加大了对山区生态建设和基础建设的投入力度。相关部门在山区先后开展了京津风沙源治理、小流域综合治理、废弃矿山生态修复、采空区和泥石流易发区农户搬迁、“村村通”等重点工程，山区的生态环境和基础设施条件有了极大改善。山区小流域综合治理效益明显，完成小流域治理327条，治理面积4543平方公里，其中76条小流域1017平方公里已经达到清洁小流域治理标准。开发整理土地1.89万亩，新增耕地7867亩。废弃矿山生态修复进展顺利，恢复矿山植被面积3.75万亩。积极开展水源地保护、示范性自然保护区建设，控制农业面源污染，推进裸露农田“生物覆盖”工程，到2008年末，北京山区95%以上的宜林荒山实现了绿化，林木覆盖率达到了70.49%。

山区优美的自然生态环境、丰富的人文历史遗迹、多彩的民俗文化、城市居民生活水准的提高、便捷的通达条件，有力地推动了山区乡村旅游业的发展。山区县紧紧抓住历史性发展机遇，通过科学规划，对山区丰富的旅游资源进行整合，对生态绿色产业进行合理布局，对山村民居进行升级改造，对民俗文化进行挖掘保护，积极创新工作机制，吸引社会力量参与山区建设，探索出一种以生态涵养与保护为基础，以生态建设与休闲旅游产业为龙头，集绿色循环产业发展、旅游休闲观光、民俗欣赏、农事体验、科普教育、文化创意等为一体的区域性产业综合发展的山区经济发展新模式。

2007年，门头沟区在总结借鉴其他区县发展经济成功模式的基础上，率先提出了发展沟域经济的思路与理念。2008年，北京市新农办发布了《关于开展山区沟域经济发展试点的意见》。各区县积极开展了对沟域经济发展模式的探索，像玫瑰谷、汤泉香谷、蒲洼沟域、白桦谷等一批沟域经济发展的新典型涌现出来。根据自然条件、产业基础、历史文化、发展趋势和“一沟一色”，目前北京沟域经济发展模式形成可以划分为五种类型：一是文化创意先导模式。通过创新思维改变人们现有的消费理念、方式和途径，依托自然、历史、文化资源开发文化创意产业，打造新的经济增长点。例如密云汤河沟域“紫海香堤”，以“浪漫香花，山水长城”为定位，以现有汤河农业和村庄人员为基础，以生态农业、花草种植为基地，以周边的水域环境和错落有致的山体为依托，建设成集养生、度假、休闲旅游为一体的香草庄园。二是特色产业主导模式。利用已有的特色支柱产业资源，注入科技、绿色、健康内涵，配套发展环境友好型生态产业，延伸产业链，提升产业整体竞争力，发展特色产业。如平谷大华山镇依托大桃产业打造桃花谷沟域经济，昌平南口镇重点发展百合花主导产业，怀柔雁栖镇神堂峪的“虹鳟鱼一条沟”等。三是龙头景区带动模式。以国家认定的景区为龙头，加快推进旅游项目建设，提升休闲旅游业发展水平和产业培育层次，带动周边地区产业发展，形成辐射面较大的经济区域。例如房山区以十渡景区为龙头打造“十渡山水文化休闲走廊”，通过对已有乡村旅游资源的提升与整合利用，发挥其与周边优质景点的连动作用，融合当地文化，打造一个品牌化的乡村旅游示范带，带动周边产业兴起和农民致富。四是自然风光旅游模式。五是民俗文化展示模式。依托传统民居、宗教寺庙、革命遗址等人文景观，重点发展民俗旅游、文化旅游和红色旅游，并带动特色林果业、休闲农业和农业科技园区等现代都市型山区农业发展。如门头沟妙峰山沟域、密云司马台古长城等。

经过多年的积极探索，怀柔、密云、门头沟等区县的成功经验昭示出了发展沟域经济的一些基本规律。“北京沟域经济”是指在北京城市发展推动下形成的外延式或需求拉动式的生态沟域经济，主要以生态涵养与保护为基础，以生态建设与休闲旅游产业为龙头，集生态涵养、旅游观光、经济发展和人文价值于一体，打造统一规划、形式多样、产业融合、集约经营、规模适度、特色鲜明的产业经济带，实现山区发展与农民致富的一种经济形态。

沟域经济的兴起和发展，极大地提高了山区生态环境质量。山区农民积极参与绿化造林、生态修复等生态建设工程，不仅从工程建设中得到工资性收入，还切实感受到生态环境的价值，成为保持和维护山区生态建设成果的内在动力。沟域经济使北京山区的一产与三产实现了融合，提高了农产品的附加值，促进了农民增收。从2000年到2008年，山区农民年人均纯收入由3729元提高到9248元，年均增长12%，高于全市农民同期年均11%的增长水平。沟域经济的发展，让京郊山区成为了北京市民观光度假、休闲旅游的大花园，极大地提高了城市居民的幸福指数。据不完全统计，仅仅在2008年，北京山区民俗旅游村共接待游客2160万人次，占十个远郊区县旅游人数的88%。

据北京市农委对全市62个山区乡镇的沟域资源状况的系统调查显示，其中124条沟域具备良好的发展条件，70多条沟域已经完成或正在编制整体规划，17条沟域已经具备一定规模并起到了示范作用。从2008年起各区县加大了对沟域经济的投入力度，目前正在重点打造10多条各具特色的山区沟域。据统计，2009年北京投入3.5亿元到沟域经济项目建设中，涉及到生态环境建设、农业产业园、休闲娱乐、民俗户改造等上百个项目，北京沟域经济进入较快发展阶段。

首都的山区是北京郊区的一部分，是北京新的战略发展空间；山区的农民是北京的市民，是推动山区发展的动力，是拥有集体资产的市民；山区的农业是都市型现代农业，是一二三产相互融合的产业。沟域经济正是基于这些理念，把生态建设摆在首位，实现生活与生产并重发展，形成自我发展的良性机制。